全国には、一般企業には就職できなかった働く意欲のある障害者が働いている「作業所」が、約6,500ヶ所存在し、そこで働いている障害者は、約14万人いる。しかしながら、その実態は劣悪で、例えば、1人の1ヶ月当たりの平均収入（工賃）を見ると、全国平均で約13,500円程度、中には3,000円という障害者もいる。